Política exportadora y crecimiento económico: caso de corea
introduccióN
La economía de Corea del Sur es una de las más grandes del mundo, ubicada en el puesto N° 11 del ranking mundial del PBI, el cual asciende a 1.48 billones de dólares para el año 2016. Exportó más de 522 mil millones de dólares en el mismo, lo cual representa un 35% de su PBI. El ingreso per cápita ha superado los 30,000 dólares y cuenta con una población aproximada de 51 millones de habitantes. Corea del Sur (en adelante Corea) es un país que no cuenta con grandes reservas de recursos naturales y su economía se basa en la fabricación de productos químicos, automóviles, equipos eléctricos y electrónicos, maquinaria, barcos y todo lo relacionado a la industria pesada lo que la ubica dentro de los países más industrializados del mundo. Sin embargo, las cifras mencionadas distan mucho de las mostradas hace 57 años en que su economía se basaba en las actividades agrícolas de subsistencia.
A inicios de los años 60 del siglo pasado Corea padecía de todos los problemas típicos de un país sub-desarrollado, con una pobreza generalizada y una gran dependencia de la ayuda externa. La economía aún no se había recuperado de la guerra de Corea que enfrentó a los bandos Comunista (el Norte) y Capitalista (el Sur) entre 1950 y 1953. El ahorro interno era insignificante y las actividades industriales también lo eran siendo por ello una economía dependiente de su propia producción agrícola (Nam 2000). Una revisión más detallada a las estadísticas entre 1960 y 1995 muestra que hacia 1960 el PBI per cápita era apenas de 80 dólares, la economía había crecido tan solo 1.1% con respecto al período anterior mientras que la tasa de inflación alcanzaba los 10 puntos porcentuales. En lo referido a las exportaciones, éstas alcanzaban apenas los 33 millones de dólares y la tasa de desempleo era el 11.7% de la PEA (Song 1997). Estas cifras por un lado reflejarían el legado de la división y la guerra de 1953 con un flujo creciente de refugiados que contribuía con un crecimiento del 3% anual de la población lo que agravaba la escasez de alimentos en la post guerra (Ahn y Kim 1997) y de otro lado el completo fracaso del Régimen de Sustitución de Importaciones (o estrategia de desarrollo hacia adentro) instaurado por el gobierno coreano entre 1953 y 1960 (Ahn y Kim 1997).
Sin embargo, examinando más las estadísticas encontramos que a partir de 1963 la economía mostró signos de recuperación, por ejemplo el PBI per cápita había alcanzado los 100 dólares, 25% superior al alcanzado hace tres años (80 dólares para 1960) y un crecimiento de 9.1% con respecto al año anterior (1962). En el mismo período el ahorro interno se había incrementado del 2.9% al 9.1% del PBI, las exportaciones aumentaron en un 200% pasando de 33 millones en 1960 a87 millones en 1963. Así mismo la tasa de desempleo descendió de 11.7% a 8.2% de la PEA en el mismo período.
Tomando ahora un intervalo de tiempo más extenso (1960 a 1974) se apreció que en 14 años el PBI per cápita era seis veces mayor pasando de 80 dólares en 1960 a 535 dólares en 1974. La economía muestra altas tasa de crecimiento económico siendo los años más notables 1966 con un crecimiento de 12.7%; 1968 con un crecimiento de 11.3%; 1969 con un incremento de 13.8% y 1963 con un crecimiento de 14% del PBI. El ahorro interno pasó de 2.9% en 1960 a 18.4% del PBI para 1974; la tasa de desempleo pasó de 11.7 en 1963 a4.1% de la PEA para 1974 y las exportaciones fueron 136 veces las exportaciones de 1960 pasando de 33 millones de dólares en ese año a 4,515 millones en 1974. Esta tendencia no se detendría, tal es así que para 1995 el PBI per cápita era 125 veces el PBI de 1960 (en solo 35 años), el ahorro interno paso a ser 26% del PBI, la tasa de desempleo se redujo a 2%, es decir a la quinta parte de la tasa de desempleo mostrada en 1960 y las exportaciones en 1995 fueron 3734 veces las alcanzadas en 1960, es decir de tan solo 33 millones de dólares en 1960 las exportaciones alcanzaron los 123,242 millones de dólares en 1995. A pesar de la crisis económico-financiera, experimentada en 1997, Corea continuó en la senda del crecimiento económico, de modo que si comparamos el PBI de corea en 1960, año en que empiezan las reformas y el PBI actual, podemos verificar que, de tener un PBI per cápita de 80 dólares, en la actualidad tiene un PBI per cápita que ha superado los 30,000 dólares, lo cual significa un crecimiento promedio de 667.85% anual en los últimos 56 años. Consultando los datos del Instituto Nacional de Estadística del Perú, pudimos calcular que el PBI peruano creció 616% entre 1960 y 2016, siendo el crecimiento anual de 10.8% anual; es decir que el PBI coreano creció casi 62 veces el PBI peruano en el mismo período de tiempo. El solo hecho de haber logrado un crecimiento económico tan destacado genera una serie de interrogantes como serían: ¿Qué hizo Corea para lograr un crecimiento económico a tal magnitud y en un tiempo tan corto? Si la comparamos, por ejemplo, con la economía japonesa que tardó más de 100 años para alcanzar su actual estado de país industrializado mientras que Corea lo logró en tan solo unos 40 años. Si tenemos en cuenta que Corea fue colonizado y utilizado como fuente de materia prima (antes de la división en Norte y Sur) y mano de obra de los japoneses. Si consideramos que Corea fue separada por las diferencias ideológicas entre comunismo y capitalismo que terminara con la división del territorio en Norte y Sur. Si tenemos en cuenta que ante tal división fue Corea del Norte la que quedó en posesión de los recursos mineros y las instalaciones industriales, dejado para el Sur más que las actividades agrícolas ¿Cómo ha podido entonces surgir Corea como uno de los países más desarrollados del orbe? ¿Cuáles son los factores que contribuyeron al rápido crecimiento de Corea? Siga leyendo la siguiente sección para saber más sobre este interesante caso.
Fuente: https://elordenmundial.com/el-milagro-del-rio-han-un
FACTORES ECONÓMICOS
- Estrategia de desarrollo orientada hacia el exterior
La estrategia de desarrollo orientada hacia el exterior consiste en utilizar los factores productivos hacia la elaboración de productos para satisfacer los mercados de consumo externos, fomentar la inversión extranjera directa y búsqueda de nuevas plazas en otros países para que las compañías coreanas logren su internacionalización. Mediante esta estrategia Corea utilizó de manera conveniente su dotación de recursos humanos, dado que era un país carente de recursos naturales y su mercado interno era muy pequeño para producir eficientemente diversos bienes de consumo. De este modo, como el país tenía abundante mano de obra barata, la promoción de las exportaciones basadas en industrias intensivas en mano de obra fue el camino más viable a seguir para alcanzar su rápido crecimiento económico (Cha et. al 2007).
El rápido crecimiento de las exportaciones suplementó el pequeño mercado interno, permitiendo que las industrias coreanas alcancen una eficiente escala de producción, creando miles de nuevos puestos de trabajo, mejorando el nivel tecnológico de la industria coreana y fundamentalmente ampliando el horizonte de los hombres de negocios (Nam 2000).
- Buen uso de los recursos externos
La disponibilidad y buen uso de los recursos externos ha sido uno de los principales factores para que Corea alcance un crecimiento económico sostenido. Por ejemplo hacia 1962 la tasa de ahorro fue de 3% y la inversión ascendía al 13% del PBI por lo que mucho de esta fue financiada con ayuda externa. Como quiera que Estados Unidos comenzó a recortar la ayuda, Corea tuvo que escoger entre tomar recursos del exterior y continuar expandiendo sus inversiones o limitarlas a los recursos que tenía disponible internamente y tratar de ser autosuficiente. Desde luego, Corea eligió la primera alternativa y expandió sus inversiones tomando recursos del exterior. Esta estrategia le dio como resultado la rápida industrialización y mejora en el nivel de vida de la población (Nam 2000).
- Favorable ambiente internacional
Por su estrategia de desarrollo orientada hacia el exterior desde los años 60 y mediados de los 70, Corea supo aprovechar el favorable ambiente externo para los negocios internacionales, con excepción del año de 1980 en que la economía decrece dentro de otros factores como consecuencia de la segunda crisis del petróleo (1979). El ambiente se tornó favorable gracias a la política de apoyo del FMI y los acuerdos comerciales del GATT precursor de la OMC, los cuales permitieron el crecimiento sostenido de las exportaciones coreanas, el financiamiento externo de las inversiones nacionales y la transferencia de tecnología lo cual estimuló aún más a la economía en su conjunto.
- Creencia en la economía de mercado y énfasis en la educación
El fuerte compromiso de la gente del gobierno para promover la libre empresa y el sistema de mercado fue otro de los factores que habría contribuido al rápido crecimiento de la economía coreana. Así, siendo Corea un país anticomunista, predomina un pensamiento liberal respecto a las políticas públicas y siente respeto por los compromisos con su sistema económico en contraste con el sistema comunista del norte.
Por otro lado la educación en Corea ha jugado un rol importante en el crecimiento económico. Los trabajadores coreanos por lo general estaban bien capacitados y aprendían rápido, son ambiciosos y de comprometen a cumplir con las metas del desarrollo nacional. Esto ha facilitado siempre el llegar a consensos en comparación a otros países desarrollados (Cha et al 2007).
- Rol activista del gobierno
El gobierno coreano actuó como líder en el desarrollo económico de Corea. Se basó en la tradicional filosofía coreana que dice que el desarrollo nacional viene del uso deliberado del poder del Estado para determinar cómo se desplegaría el esfuerzo nacional (Nam 2000). Bajo los conocidos planes quinquenales a partir de 1962 el gobierno introdujo numerosas políticas con el objeto de aumentar la eficiencia administrativa, incrementar los ingresos del gobierno y el ahorro interno. Así mismo alentó las inversiones extranjeras en el país (a excepción de instituciones financieras), promovió la inversión privada y sobre todo fomentó a las exportaciones.
FACTORES NO ECONÓMICOS
- La herencia confuciana
Esta filosofía le otorga gran importancia a la educación, al logro de objetivos y lealtad a la nación. Según Cha et. al (1997) lo positivo de esta filosofía es el énfasis en la educación, el respeto por los valores morales y el respeto a la autoridad, así como un énfasis en los deberes de los hijos para con sus padres y la familia, la armonía, la confianza en las relaciones humanas y la integridad personal en el ejercicio de la función pública (Song 1997). Se ha podido comprobar in situ y en diversas experiencias lo mencionado por Song. La lealtad, el respeto, la honestidad, así como las relaciones humanas son fundamentales a tal punto que la palabra de un hombre, a veces puede llegar a tener más valor que un documento firmado. Es evidente respeto por la autoridad y la conciencia social del poblador coreano en el sentido de que saben que si ellos fallan el sistema falla y todos son afectados.
- La amenaza a la seguridad nacional
Según Colin (citado por Nam 2000) el sentimiento de inseguridad que tenía el gobierno coreano frente a su adversario Corea del Norte; y Taiwán y Hong Kong en relación a China formaría parte de una política cultural usada en esos países para imponer control y disciplina. En el caso de Corea, es cierto que el gobierno siempre trató de persuadir a sus ciudadanos que no solo la falta de disciplina nacional y la falta de solidaridad nacional son enemigos de la seguridad sino también del desarrollo económico. No obstante, esto podría haber sido utilizado para mantener los regímenes autoritarios. En todo caso el orden y la disciplina impuestos por el gobierno habrían contribuido a mantener al líder en el poder con la finalidad de garantizar la continuidad de la aplicación de políticas económicas a largo plazo. Dicha continuidad habría sido necesaria para lograr los objetivos gubernamentales en materia de desarrollo económico a través de la implementación de planes quinquenales los mismos que se iban reajustando de acuerdo al desempeño económico y a los cambios del entorno internacional. Como lo hace notar Song (1997) fue la gran habilidad de los gobiernos coreanos para adaptarse al medio ambiente internacional lo que le permitió a Corea continuar con un crecimiento económico sostenido durante más de 40 años.
- El liderazgo del gobierno
El liderazgo se señala como uno de los factores más gravitantes para el logro del desarrollo económico acelerado de Corea. El gobierno se basó en los inicios del despegue de la economía en una dictadura pluralista, la cual desde luego no sería una condición necesaria para lograr el desarrollo de la economía pero la experiencia coreana nos muestra que a través de este se logró una administración estable del país lo cual contribuyó al despegue económico.
Si bien es cierto todos estos factores económicos y no económicos han contribuido al rápido crecimiento económico de Corea, sería importante agregar que la combinación de estos factores al momento de aplicar las estrategias y planes de desarrollo, el estímulo a la inversión externa y una tendencia hacia una distribución más justa de la riqueza fueron decisivos para lograr el asombroso crecimiento económico de la península. En cuanto a su estrategia, ésta se basó en una combinación de desarrollo agrícola, industria intensiva en mano de obra orientada al mercado externo, una inyección liberal de capital externo, tecnología y habilidades gerenciales. Gracias al favorable ambiente internacional las exportaciones de Corea sirvieron como el “motor de desarrollo” para la economía del país. El sector exportador proveyó de oportunidades de empleo para la creciente población. Así mismo, según Nam (2000), este sector propició también a la mejora de la eficiencia industrial al exponer a las industrias coreanas a la competencia internacional.
En cuanto a los planes de desarrollo destacan los planes quinquenales cuyo papel es el de ofrecer una mayor perspectiva del curso futuro de la economía y detectar con la mayor anticipación posible los cuellos de botella que puedan surgir en el curso del programa económico lo cual contribuye en la formulación de políticas. El hecho de tener un plan de desarrollo guió los esfuerzos orientados hacia el cumplimiento de las metas por parte del gobierno y del sector privado y principalmente ayudó a su gente a desarrollar una visión y ambición direccionando sus intereses hacia la tarea nacional propuesta que era el desarrollo económico.
Por otro lado, uno de los mayores propósitos de la estrategia orientada hacia el exterior ha sido el de facilitar el flujo de capital externo y tecnología existiendo por ello la famosa Acta de Inducción del Capital Externo desde 1964 en la cual se evidencia la importancia que para Corea tiene el movimiento de factores como capital, tecnología y habilidades empresariales desde lugares en donde existe en abundancia hacia aquellos en los que son escasos.
De otro lado, si bien es cierto la reforma de la propiedad de la tierra en Corea favoreció a más del 80% de la población coreana cuando el país era eminentemente agrícola, el factor más importante que contribuyó a una favorable distribución de la riqueza fue la misma estrategia de crecimiento orientada hacia el exterior ya que al expandirse las actividades manufactureras intensivas en mano de obra, incrementó la oportunidad de empleo y benefició directamente a quienes se encontraban al final de la escala de ingresos.
CONCLUSIÓN
Los logros alcanzados por la economía coreana distan mucho de lo que muchos lo han catalogado como un milagro. Una mirada un tanto superficial al favorable cambio de los indicadores macroeconómicos podría hacernos caer en la tentación de denominarlo como tal. Sin embargo, lo hecho por Corea parece ser una consecuencia lógica de la acertada mixtura de los factores estudiados partiendo de una gran capacidad gerencial por parte del gobierno que planteó desde sus inicios una estrategia de crecimiento basada en las exportaciones para satisfacer el mercado externo (orientada hacia fuera). Así mismo el país habría comprendido que no podría basar su economía en la actividad agrícola debido a su baja productividad, pequeño mercado interno, bajo nivel de ahorro interno y falta de tecnologías. Es por ello que para financiar sus inversiones Corea alentó la inversión extranjera directa e hizo un buen uso de los recursos financieros que tomó del exterior. Corea tuvo también la habilidad de adaptar su política económica de acuerdo con el cambiante entorno internacional por lo cual su espíritu de innovación habría jugado un papel preponderante, así mismo Corea confió e hizo a su gente creer en la economía de mercado. Gracias a su filosofía que dio gran importancia a la educación fue capaz de preparar un capital humano con las habilidades que la industrialización exigía, así mismo la propia filosofía fue fundamental para mantener la obediencia y el respeto a la autoridad y poder cumplir con las metas de largo plazo.
La experiencia coreana, aunque muestra la presencia de algunas dictaduras e intervencionismo gubernamental, no sugiere que necesariamente éstas sean condición necesaria para lograr un desarrollo económico. Los gobiernos democráticos como en el caso peruano pueden ser también capaces de promover la actividad exportadora y de desarrollar planes de largo plazo los cuales puedan ser continuados por los gobiernos sucesivos. Tampoco bastaría con firmar únicamente una serie de acuerdo comerciales (TLC´s) sino que la política gubernamental debería establecer mayores incentivos para los exportadores quienes estarían participando en los nuevos mercados a aperturarse con la firma de dichos tratados comerciales. Tales incentivos podrían consistir en la exoneración de un cierto porcentaje del impuesto a la renta a los pequeños exportadores, lo cual reduciría sus costos otorgándoles mayor competitividad en los mercados internacionales, aunque en casos muy especiales para no entrar en conflicto con los acuerdos de la OMC. Así mismo, el programa de incentivos podría consistir en proponer metas de exportación a los empresarios y exonerar de cierto porcentaje del tributo a aquellos que sobrepasen dichas metas. De este modo, los exportadores se verían motivados a hacer el esfuerzo por exportar más para hacerse acreedores a las exoneraciones y desde luego ganar más.
La lección que nos dejaría la experiencia coreana es que el logro del desarrollo económico de los países no es producto de algún tipo de milagro, ni tampoco un privilegio de aquellos países dotados de tecnología y recursos naturales. El desarrollo económico del país dependería del nivel de compromiso con las exportaciones que cada país esté dispuesto a asumir para lo cual deberá combinar las buenas habilidades gerenciales del gobierno instaurando planes de desarrollo a largo plazo para el sector y continuar promoviendo las inversiones extranjeras directas que el país necesita. Así mismo sería necesario que el sector empresarial y la población muestren también un fuerte compromiso con las exportaciones sobre todos aquellas que tienen un valor agregado las cuales deberán ser destinadas hacia los grandes mercados que hoy en día nos están abriendo sus puertas y de esta manera mejorar el grado de aprovechamiento de los tratados comerciales.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Ahn, Chhong-Yong y Joo-Hoon, Kim. 1997. “The Outward-Looking Trade Policy and the Industrial Development of South Korea. Korea Development Institute.
Cha, Don-Se; Kwang-Suk, Kim y Dwight Perkins. 2007. “Understanding the Korean Economy”. Graduate School of Pan-Pacific Internacional Studies –Kyung Hee University. Korea.
Nam, Duck-Woo. 1997. “Korea´s Experience of Economic Growth in a Changing World”. Samsung Economic Research Institute.
Song, Byung-Nak. 1997. “The raise of the Korean Economy”. Oxford University Press.
Sung, Keu-Je. 2007. International Trade of Korea, Theory and Policy. Graduate School of Pan Pacific International Studies. Kyung Hee University. South Korea.
Autor del blog: Antonio Rodríguez Abraham
¿Sabías esto?
Perú y Corea del Sur firmaron un Acuerdo de Libre Comercio (ALC) el 21 de marzo de 2011 en la ciudad de Seúl-Corea por el entonces Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Eduardo Ferreyros, y el Ministro de Comercio de Corea, Kim Jong-Hoon.
Dicho acuerdo entró en vigencia el 1° de agosto de 2011.